HSE概念起始于ISO石油行業(yè)小組提出的一個適用于石油行業(yè)的推薦標準，被許多國際知名石油石化集團采納，并發(fā)展成為今天通行的，集安全、環(huán)境與健康為一體的管理模式。目前，國內石油石化行業(yè)已成功引入這一模式，并在全行業(yè)內推開，中國石化集團第四建設公司已于2002年元月通過英國NQA認證。石油石化行業(yè)推行這種管理體系，是在比較了重“經(jīng)驗型”“事后型”傳統(tǒng)安全管理模式與重事前風險分析、重持續(xù)改進的HSE管理體系模式之后，做出的正確決定。本文就從客觀要求上淺談石化企業(yè)為什么要堅持施行HSE管理體系。

二、實施HSE管理體系——石化施工企業(yè)的主動選擇和客觀需求

1 施工企業(yè)提高自身管理水平，降低事故頻率的需要

眾所周知，國內建筑行業(yè)工作事故頻率多年來一直居高不下，這與其自身企業(yè)特點有關：

a） 施工企業(yè)多為露天野外作業(yè)，雨、雪、風、雷等惡劣氣候因素較多，作業(yè)條件比較艱苦，涉及員工的健康因素較多。

b） 施工點附近多為正在運行的石油、化工生產(chǎn)裝置，存在著從運行裝置泄漏出的可燃有毒有害物質，影響施工人員的安全和健康；作業(yè)過程中高空作業(yè)、電、壓縮空氣、蒸汽、易燃易爆物質等危險源點眾多，極大威脅員工的身體健康。

c） 工期要求緊，顧客的期望過高，甚至惡性競爭，采用降低費用、無條件壓縮工期等。施工企業(yè)為保證承諾的實現(xiàn)，不得不加班加點，使員工處于高強度、過疲勞狀態(tài)。

d） 工藝過程和管理系統(tǒng)復雜。工業(yè)裝置建設涉及專業(yè)眾多，從設備基礎、建筑物、道路與地坪、鋼結構安裝、動靜設備安裝、工藝管道安裝、起重吊裝作業(yè)、射線探傷，到后期的清洗吹掃試壓、單機試運，不管是從施工協(xié)調還是安全管理，都存在跨度大、系統(tǒng)復雜、涉及專業(yè)知識廣泛的特點。

2 社會穩(wěn)定的需要

生命和健康是人類生存的基本需求，是人類社會文明的基礎。職業(yè)安全衛(wèi)生事關勞動者的基本人權和根本利益，工傷事故和職業(yè)病等對人民群眾生命與健康的威脅長期得不到解決，累積到一定程度和突發(fā)震動性事件時，可能成為影響社會安全與穩(wěn)定的因素，這種形勢對職業(yè)安全衛(wèi)生工作提出了緊迫嚴肅的要求。保護人民群眾的安全生產(chǎn)權，就是“代表最廣大人民群眾的最根本利益”，就是實踐江總書記的“三個代表”。

3 突破“管理壁壘”，參與國際競爭的需要

中國已成為加入世貿組織，在今后幾年內將逐步放開國內市場，國內各行業(yè)將面臨國際大型集團的激烈競爭，建筑施工行業(yè)更是首當其沖。但由于目前國內建筑施工管理水平和技術水平與國際同行存在不小的差距，在與國際工程管理企業(yè)競爭中將處于十分不利的地位。這就要求建筑施工行業(yè)盡快發(fā)展，縮小與國際水平的差距。因此，實施HSE管理體系，對促進企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范職業(yè)安全衛(wèi)生管理及環(huán)境管理，預防、控制事故與環(huán)境破壞的發(fā)生，保護環(huán)境和保障勞動者安全與健康，進入國際建筑市場具有重大意義。

4 滿足法律法規(guī)的要求

政府部門的職業(yè)安全與環(huán)境立法、執(zhí)法日趨嚴厲，國家頒布的《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》等都將對職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作做出嚴格的要求。企業(yè)一旦違法或造成事故將受到巨額罰款甚至會被關閉。據(jù)統(tǒng)計，“九五”期間國家將新增200多項環(huán)保標準，除濃度控制外，增加了總量控制，變單因子收費為多因子收費，排污收費也將高于治理成本，企業(yè)與其被動守法不如主動進行環(huán)境治理。

由于施工作業(yè)活動地域跨度大，涉及不同的省區(qū)市，除國家相關法律法規(guī)外，還要遵守當?shù)氐牡胤椒ㄒ?guī)及其它要求。例如深圳市已率先做出規(guī)定，對沒有建立環(huán)境管理體系的施工企業(yè)，將禁止進入深圳城區(qū)施工，這對想分2008年深圳奧運會基礎設施建設一杯羹的建筑企業(yè)來說，又多了一道“緊箍咒”。

5 相關方的迫切要求

質量管理的一大原則是“用戶至上”，HSE管理體系的一大原則是“滿足相關方的要求”，其遠比質量管理體系的“用戶”范圍要廣，它包括各級政府、業(yè)主、社區(qū)居民、分包方等方方面面。

5．1 業(yè)主的要求 在當前的工程承攬活動中，越來越多的業(yè)主對職業(yè)安全衛(wèi)生及環(huán)境管理提出要求，許多評標活動不僅加入了相關內容，而且權重越來越大，少數(shù)標底中HSE的內容權重占到15%。

5．2 社區(qū)居民的要求 由于施工生產(chǎn)活動中的一些環(huán)境或健康因素影響到附近的居民或其它人員，如塵毒、噪聲等，施工企業(yè)與社區(qū)居民等相關方人員的沖突時有發(fā)生，影響工程施工活動的順利開展。

6 來自市場的壓力

市場壓力首先來自于國際市場的競爭。我國由于不符合相關國家的環(huán)保要求或標準，1995年外貿損失高達2000億人民幣。目前國際貿易中對環(huán)保標準包括對ISO14001證書的要求越來越多，一旦獲取ISO14001認證證書就等于取得一張國際貿易的“綠色通行證”。

由此可見，企業(yè)通過HSE管理體系的建立，不但順應國際和國內在環(huán)保和職業(yè)安全衛(wèi)生方面越來越高的要求，不受國內外在相關方面的制約，而且可以優(yōu)先享受國內外在此方面的優(yōu)惠政策和待遇，有效地促進企業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟的協(xié)調，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。